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【美国亚太安全战略调整与澳美同盟构建】 亚太同盟

来源:友情文章 时间:2019-04-24 点击: 推荐访问: 亚太 亚太地区 同盟

  【摘要】在美国的亚太战略链条中,澳大利亚无疑是重要的一环。巩固并加强与澳大利亚的安全合作有利于减轻美军的负担并强化美国的亚太战略根基。与此同时,澳美同盟在强化“软硬实力”的基础上,其指向性也需要弱化。如何在未来的地区安全架构中致力于协调与中国的关系是澳美同盟必须面对的一大课题。
  【关键词】亚太战略 澳美同盟 亚太安全
  2012年1月,美国新军事战略报告《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》中,明确表示随着亚太地区经济的飞速发展、社会建设的日新月异,美国将更加重视这一地区,并强调亚太地区将成为新世纪美国战略的核心所在。同时,美国的盟国澳大利亚一直是其倚重的应对亚太地区不稳地和突发事件的重要伙伴之一,亚太战略的调整对其同盟关系会产生何种影响是本文力图探索的问题。另外,厘清澳美同盟关系的内容不仅有助于我们理解澳美关系,也有利于理解整个亚太地区国际关系和美国同盟体系对亚太地区国际关系的影响。随着吉拉德领导的澳大利亚工党政府的上台以及中澳关系的日益密切和发展,了解澳美关系的调整对中国无疑也具有明显的政策意义。
  美国亚太战略的调整
  亚太地区在国际事务中的影响力日益提升,战略地位愈发凸显,这成为美国政府向该地区投入更多资源和关注的原因所在。奥巴马政府的亚太战略的调整主要包括以下几个方面:
  首先,积极加入亚太地区多边合作机制的构建,力求主导地区事务和多边机制的进程。美国参与和主导亚太地区多边机制的方式首先体现在其态度和行动的转变上,由消极被动型转向积极和有选择型;另外还表现在有选择加入地区机制的同时,将本国的利益和政策诉求嵌入到机制内;最后体现在推进地区性组织的调整与改革进程,与美国亚太政策调整的导向相协调。国务卿希拉里在夏威夷的演讲中指出,美国对多边机制要求“具有效益并侧重于产生实效,而非徒具虚名”,“我们需要确定哪些组织将成为决定性的地区机构,因此,尽管我们尊重一些国家自己组建的组织,并将与之合作,但我们必须努力确定哪些组织能够最有效地捍卫并促进我们的共同前途。”①
  美国积极参与亚太地区特别是东南亚地区的地区多边机制中,比如2009年加入《东南亚友好条约》,在河内东亚峰会非正式外长会议上,美国加强与东南亚诸国的合作,力求发挥地区主导作用,完成将东盟变成美国“正在形成的地区性结构支点”这一重要战略转型。2011年,奥巴马成为首位参加东亚峰会的美国总统。
  其次,战略重心加速向亚太转移,巩固在亚太地区的同盟和伙伴关系。对于美国的亚太战略,奥巴马曾表示,美国将力图巩固既存的同盟关系,同时寻找和团结新的亚洲伙伴以应对该地区多样化的挑战。美国和亚太诸盟友应在尊重同盟盟约、确保具有约束力的同盟承诺的基础上,寻求新的共同安全利益,以促进亚太和平与安全。促进美国盟友和其亚太伙伴关系的“网络化”,增强彼此间的政策协调,加强战略共识以应对中国崛起过程中对该地区带来的不确定性。
  最后,调整与中国的关系,无疑是美国东亚政策的核心,这是因为,与美国重大国家利益相关的东亚问题的解决离不开中国的合作。事实上,美国深刻地意识到了中国、印度等国的崛起以及由此带来的全球权力格局向东方转移的客观现实。②同时,随着中国实力的提升,在亚太地区必将对美国的既有利益产生影响,挤压美国战略空间,美国调整与中国的关系,其用意是必将采取行动应对现状的变化。
  亚太政策调整对澳美同盟的影响
  在亚太地区环境变化,多边机制日益发展的情况加,澳美同盟如何调整是一个值得深入研究的问题。将美国同盟战略调整的种理念付诸于实践,主要体现在从“软硬”两方面加强美澳同盟,弱化同盟的指向性。
  在2009年度澳美部长级会议上,美国和澳大利亚表示,将继续加强两国军队的合作,欢迎《协同训练能力谅解备忘录》的达成,这无疑将降低两国联合军演的成本。两国在有关情报、侦察和勘测等方面的指导方针达成共识,并表示两国将致力于军事卫星伙伴关系和提升军事共同部署能力方面的努力与合作,加强太空安全、亚太地区反恐等方面的合作。③2010年6月21日,美国、日本和澳大利亚开始联手在冲绳岛举行史无前例的大规模联合军演。这是韩国发生天安舰沉没事故后,三方进行的军事演习,也是两国在“硬实力”方面加强合作的表现。
  在“软实力”的发挥方面,两国也加强配合。澳美部长级会议联合宣言中表示“两国坚定其对太平洋地区合作与机制构建的承诺。美国对亚太多边机制建设的贡献,与前总理陆克文提出的至2020年建立亚太共同体的动议不谋而合,两国希望进一步的磋商与交流,促进亚太地区多边合作,也欢迎亚太其他国家的参与。两国坚信任何关于此地区框架建设的提议与修正,都要符合地区政治,经济和安全需求。”④2009年11月24日,奥巴马在白宫与陆克文举行了会晤,双方重申了两国的同盟伙伴关系,并就当前的世界经济形势、阿富汗局势、气候变化问题以及亚太局势等进行了讨论。奥巴马在会谈后向媒体表示,双方讨论的议题主要围绕当前世界经济面临的困难,各国应对金融机构加强监管,采取有效措施避免金融体系瘫痪。澳方对美国政府采取的应对金融危机的措施表示赞赏,呼吁全世界各个国家都应加强协调,共度难关。两国也表示在应对气候变化方面加强合作。
  在弱化同盟的指向性方面,主要围绕中国。澳美如何处理与中国的关系,也是双方需要注意的问题。中国是奥巴马政府“巧实力”外交中的重中之重,在希拉里的亚洲之行中,很多人都认为其重点是中国。⑤2009年6月举行的东盟地区论坛上,她表示美国将“重返亚洲”,其政策含义是在亚太地区政治、战略、经济影响力日益增强的今天,特别是在中国崛起的情况下,美国将在各方面加强和扩大其战略存在。奥巴马政府表示,美国提出“重返亚洲”的战略,其目的是使中国的崛起为亚太各国带来收益,使美国确信中国将崛起成为美国“可信赖”的力量而不是与美国敌对的、对美国构成威胁的力量。这也是奥巴马在参加亚太经合组织会议后特地举行“美国与东盟”峰会的意图所在,联合同盟国家力量,是美国应对中国的重要举措。   新时期,随着中国在世界和亚太地区的影响力日益提升,其在美国亚太大战略中的重要性增强了。中美合作无疑攸关大局。在全球化的时代,美国在冷战时期构筑的亚太同盟体系已经无法适应新的地区形势,特别是在处理亚太地区的很多问题,比如边界争端、民族冲突等复杂问题时,冷战时的以同盟互助为纲领,以“是否结盟”界定对方身份并指导本国政策方向和外交思维的方式需要调整。新的地区形势要求澳美两国不应界定某国为国家安全的威胁,应弱化同盟的针对性,否则,会使其实现国家利益的方式与手段产生局限。
  然而,近年来美国政府的举措却与其提出的试图通过多边方式维护亚太安全背道而驰,2011年11月奥巴马访澳期间宣布永久驻军澳大利亚,并在随后的记者会上与吉拉德总理共同宣布了新的军事协定,这似乎给国际社会传递了一个信号,即加强澳美军事联系制约中国的崛起。尽管奥巴马表示“我们欢迎中国的崛起,中国的发展对整个地区有潜在的好处,加强与澳大利亚的军事联系不会威胁中国”,但澳大利亚国内仍存在不同意见,认为加强与美国的军事联系,追随美国走得太远,将使澳大利亚无法独立处理与邻国、亚洲各国的关系。
  结语
  可以说,奥巴马政府亚洲政策的变化和布什政府的亚洲政策并无本质的区别,只是在手法和侧重点上有一些调整。两届美国政府亚太战略的出发点都是维护本国的国家利益和战略安全,力求保持和扩大其亚太地区的盟主地位。固有的逻辑一直存在于美国的亚太大战略之中,尽管两届政府战略有所调整,但基本上还是以政策延续性为主导的,变寓于不变之中。奥巴马东亚战略体现为以发展为主导、以平衡为特征的全面性接触战略,同盟体系与伙伴型大国合作并存并重的双重结构。
  与此同时,澳美同盟在强化“软硬实力”的基础上,其指向性也需要弱化。当然,尽管美澳两国认为同盟仍然是他们基于便利和实现共同追求的安全利益的工具,但应避免限于旧金山体系的窠臼,这将不利于亚太和平与稳定的实现。为此,澳美同盟需要制定一个针对亚洲多边机制建设过程的积极政策,支持一些诸如EAS和APC的新支持机制。除非这样做,否则美国就面临在“亚洲世纪”影响力下降的风险,澳大利亚也会因其同盟关系影响其处理与亚太邻国和其他国家的关系。因此,如何在未来的地区安全架构中致力于协调与中国的关系是澳美同盟必须面对的一大课题。
  【作者单位:上海政法学院国际事务与公共管理学院】
  【注释】
  ①Hillary Clinton,"Regional Architecture in Asia: Principle and Priorities", January 13,2010, http: / / www.iseas.edu.sg / aseanstudies centre / ascdf3_clinton.pdf.
  ②Minxin, Pei, "Think Again Asia"s Rise", Foreign Policy, July/August, 2009, http:// www. Carneigeendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id…
  ③④ http://www.dfat.gov.au/geo/us/ausmin/ausmin09_joint_communique.html
  ⑤“希拉里的重头戏在中国”,《人民网》,2009年2月20日,http://www.people.com.cn.
  责编/刘国菊(实习

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