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事业单位公开招聘的公平性需兼顾对用人单位的公平_如何兼顾效率与公平

  【摘 要】目前事业单位的公开招聘工作由于社会及考生的关注度高,加之在整个公招过程中,考生作为相对的弱势群体,因此更多的强调了对考生的公平,但对用人单位的公平性却重视不够。这在事业单位的公招工作中表现出了一些不可忽视的问题,影响了用人单位对人才选拔的质量。本文从加强制度建设、规范事业单位公招考试操作程序、加强新进人员的聘后管理等方面提出了建议。
  【关键词】事业单位 公开招聘 问题 对策
  自2006年出台《事业单位公开招聘人员暂行规定》至今,各地在认真贯彻执行这一规定过程中,也结合本地的实际情况,针对在事业单位公招实践中存在的具体问题,进行了一些有益的、富有成效的探索,如四川省自2006年3月以来,就结合省情,细化制度、分类指导,先后出台了《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》、《关于事业单位招聘卫生专业技术人员的意见》等多个政策性文件,在全省初步建立起了较为完善的事业单位公开招聘制度政策体系和分级分类管理工作机制,有力地推动了全省事业单位公招工作的开展[1]。在事业单位的公开招聘工作中,考生作为相对的弱势群体,因此更多的强调了对考生的公平,但对用人单位的公平性却重视不够。这在事业单位的公招工作中表现出了一些不可忽视的问题,影响了用人单位对人才选拔的质量。
  1.存在的主要问题
  1.1笔试考试缺乏专业特色
  目前绝大多数事业单位公招的笔试考试内容为公共科目,缺乏专业特色。事业单位的招聘岗位,多数有专业限制和要求,但在笔试时,考的却是与专业内容不相关的公共知识。目前各单位在面试考核时,虽然都要进行专业知识的考核,但由于面试时间相对较短,多数单位由于考生人数多,面试时间从几分钟到十几分钟不等,很难对考生的专业知识有更多的考察。这就难以保证事业单位对专业人才的选拔质量。
  1.2笔试成绩缺乏最低的分数线
  在事业单位公招面试考核要求中,对面试未形成竞争的情况,有的地区确定了最低录取分数线,这在一定程度上保证了用人单位对人才的选拔质量,也体现了对用人单位的公平性。而在笔试考试中,有的地区近年的缺考率达30%左右,对笔试成绩却缺乏最低的分数线,特别在一些报名人数少特殊岗位,以至出现笔试成绩2.2分进入面试的情况[2],引发公众的广泛热议。
  1.3递补录取缺乏限制条件
  目前部分考生在通过全部考核进入拟录取名单后,由于各种原因可能放弃进入该单位。按照目前政策,单位需要进行递补录取。但在递补录取过程中,由于对递补录取人员没有最低录取条件限制,用人单位在是否递补录取考生方面缺乏自主权,致使一些条件差,达不到单位用人标准的人员,不得不录用,因而难以保证用人单位在公招中对人才选拔的质量。
  1.4缺考现象较为突出
  据统计,四川省的事业单位公招考试缺考率,2007年至2009年分别为20%[3]、21.9%[4]、21%[5],而自2010年开始,缺考比例大幅攀升,据统计,2010年至2012年,缺考比例分别为30.7%[6]、29.66%[7]、30.66%[8]。究其缺考原因,除因事业单位考试在公务员考试之后举行,部分考生可能因参加了公务员考试成绩达到了面试成绩、或因备考期间找到了工作而放弃了参考等原因外,一些经济条件较差的地区和单位,报名人数少,甚至达不到开考比例,因而不少人找同学、朋友报名,但同学、朋友并非真正的考生,他们一般只报名,不参考。这对真正的考生而言,已经不能形成竞争了。事业单位公招考试要坚持公平科学的原则,其中重要的一个方面就是要保证在考试中形成有效的竞争,才能从考生中选拔出符合岗位需求的人才。缺考比例的不断增加,只报名不考试在考生中成为公开的“秘密”,在一定程度上影响了用人单位对人才的选拔。
  1.5对公招弱势单位的人才选拔保护力度不足
  四川省针对地勘、卫生等系统事业单位的人才结构性短缺或地域性短缺的情况,出台了《关于适当放宽考核招聘地质勘查专业技术人员条件的通知》、《关于事业单位招聘卫生专业技术人员的意见》等多个考核招聘文件,在一定程度上缓解了基层公共事业单位人才紧缺的矛盾。但一些公招弱势单位,如地域、经济条件较差的单位,招聘岗位连续2年及以上不能开考的情况较多。目前的考核招聘制度设计上,只考虑了行业因素,没有考虑到因单位与单位之间由于地域不同、单位的社会影响力、单位的综合实力等不同,对人才的吸引力差距较大,因而导致可能对多数单位不是紧缺专业的专业,对一些单位来说就成为了紧缺专业,出现连续不能开考的情况。另一方面,新招聘人员流失也不可忽视。以笔者所在单位为例,近年来,每年均有参加其他单位的公招而流失的新招聘人员。
  1.6考官的培训制度尚未建立
  目前的公招考试中,一般分笔试和面试两个部分,相对而言,面试成绩在总成绩中所占比例较大,但在面试考核中,很多单位的面试考官均为本单位的党政领导。由于目前考官的培训制度尚未建立,作为党政领导,不一定都对面试考核的基本要求、考核工作基本流程、考核内容等非常清楚,外行考内行的现象普遍存在,这对考生和用人单位来说,都欠公平。
  2.对策
  2.1加强政策宣传和舆论引导
  事业单位公招考试经过几年的运行,已经为社会广泛接受。但目前部分考生,特别是部分应届大学毕业生,在报考时,由于缺乏对用人单位的了解,对考试缺乏信心,备考不充分等诸多因素,缺考普遍存在,比例较高。“去打酱油”在高校学生中已成为了一句流行语。这需要从政府职能部门到用人单位,加强政策宣传和舆论引导。各高校需要加强对学生的就业指导、诚信教育。
  2.2进一步加强制度建设
  2.2.1确定面试入围的最低分数线,确保用人单位对人才的选拔。为避免公众因为一些类似的“萝卜招聘”、“内部招聘”,产生对当前公招制度的不信任,维护考试的权威性和公正性,应确定面试入围的最低分数线,确保用人单位对人才的选拔。面试入围最低分数线的确定,可由笔试命题专家结合命题的难易程度等因素,在笔试题命制时一并确定,以避免诸如考2.2分都进入面试的情况发生。   2.2.2对于通过公招考试录用的事业单位工作人员,可借鉴公务员考试办法,规定对新录用人员的最低工作年限。随着事业单位公招考试的不断规范,用人单位在人才选拔方面投入的人力、物力都在不断加大,加之事业单位公招的人员一般是以专业技术人员为主,新录用人员进入工作单位后,经过单位一段时间的培养,工作刚进入状态,又参加其他单位的公招,给用人单位的工作带来诸多问题。
  2.2.3进一步加强考核招聘制度的建设。考核招聘制度设计,除考虑人才结构性短缺或地域性短缺因素外,还应结合事业单位的实际情况,对连续2年不能开考的专业,允许单位通过向主管部门申请,进行考核招聘。
  2.2.4建立考官及工作人员培训制度。由于事业单位公招考试社会关注度高,影响力大,同时也关系到单位的人才队伍建设质量。各单位在公招考试中担任考官的,多为党、政领导,这就特别需要对考官从人力资源管理、人才评价的视角等方面进行培训。如果在公招考试中,由于工作人员对公招考试的相关要求不清楚,在考试组织过程中出现违纪、违规的情况,势必会严重影响公招的社会公信力。为严格、规范地执行公开招聘工作的相关制度,建立考官及工作人员培训制度,是必要的保障措施。
  2.3进一步规范公招考试操作程序
  2.3.1在笔试考试中增强专业水平的考察,提高人岗匹配度。对于事业单位的公招,绝大多数的招聘岗位均较强的专业要求。为保证用人单位对考生专业水平的考察,提高用人单位对选拔人才的人岗匹配度,专业知识测试应着重于对应聘者对岗位专业基础的考察[9],因此在笔试考试中增加专业知识的内容,采用公共试题加专业考试相结合的方式,更有利于用人单位对专业人才的选拔。
  2.3.2进一步规范考核招聘程序。紧缺专业的初级人才,可采用专业考试、考察与面试相结合等方式考核,高层次人才的引进可以采用学术报告、察考等更加灵活的方式考核,这样可在一定程度上缓解基层单位人才紧缺的矛盾。但另一方面,由于在考核招聘过程中,用人单位具有更大的用人自主权,这就更需要加强考核招聘过程的监督,更加规范的招聘程序。
  2.3.3分类组建面试题库。目前事业单位招聘过程中,面试基本采用自行出题的办法。随着面试程序的逐步规范,面试出题要求入闱。这在一定程度上增加了试题的保密性,维护了考试的公平性、严肃性,但也大大增加了用人单位的招聘成本。另一方面,各单位自行组织专家入闱,由于缺乏相应的组织管理经验或硬件条件不足,致使整个保密工作难以得到有效的保证。由人社部门统一组织,分类组建面试题库,能够对考生和用人单位的公平性得到更好的保证。
  2.4用人单位需加强新进人员的聘后管理
  事业单位人员的公招,无论采用什么样的考核方式,对考生的考察都会有一定的局限性,因此考生在进入工作单位后,注重对其试用期内的考察,可以更加全面、准确地了解考生情况。对于在试用期内考察不能胜任工作岗位的人员,按照事业单位聘用人员管理办法,可以予以辞退。
  参考文献:
  [1]乐欣,李桢.四川:完善政策体系为公开招聘顺利开展保驾护航[J].中国人才, 2010(8):25~26
  [2]四川安岳县事业单位招考笔试2.2分进面试http://news.xinhuanet.com/politics/2011-12/08/c_122393169.htm
  [3]四川:公招考生感受 难度不大针对性强http://www.51test.net/show/47908.html
  [4]四川省直属事业单位公招 求稳当4000人缺考http://www.51test.net/show/427994.html
  [5]四川事业单位公招开考缺考率21%为历年罕见http://www.exam8.com/zige/gongwuyuan/shiye/200904/228267.html
  [6]四川省属事业单位招考笔试举行 三成考生缺考http://sc.sina.com.cn/news/sc/2010-05-23/084780555.html
  [7]四川省属事业单位公招笔试30%报名考生缺考http://cd.qq.com/a/20111211/000007.htm
  [8]四川省事业单位下半年公招笔试 三成考生缺考http://www.offcn.com/sydw/2012/1224/64906.html
  [9]刘霞.如何提高事业单位公开招聘人岗匹配度[J].中国人才, 2011(2):57~58
  (作者单位:四川省卫生学校;四川 成都 610100)

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