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当前形势下财政 关于新形势下财政投资评审工作的探讨

  摘要:十八大之后,随着财政管理体制改革的深化,财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。在新形势下,对于财政投资评审工作的探讨显得尤为重要。作为财政评审人,我们站在“大财政”的高度,坚持财政投资评审公平、公正的原则,坚持全面、规范、高效的评审原则,创建“大评审”, 进一步扩围评审工作的规范及内容,使财政投资评审工作更好地发挥政府“助手”和“参谋”的作用。
  关键词:十八大;财政改革创新;财政投资评审原则;合法;公正;规范;全面;高效;评审扩围
  中图分类号:G475 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)04-0-01
  2012年11月8日,中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开,是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。党的十八大报告,描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为党和国家事业进一步发展指明了方向。
  财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。以完善的公共财政体制的建设,来推进完善的社会主义市场经济体制的建设,显然是十八大之后,改革的必由之路。
  财政投资评审是财政职能的一个重要组成部分,财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
  财政投资评审工作必须坚持“合法、客观、公正、审慎”的原则。评审人员必须坚持客观原则,依法评审,以国家规范、规定和计算标准为依据,实事求是,做到不唯减、不唯增、只唯实。同时,评审工作人员办事要公平,公开办事程序,增加透明度。允许有不同的意见,通过摆事实讲道理来达到协商统一,维护国家和施工单位的合法权益。
  财政投资评审工作必须坚持“规范评审”的原则。通过一系列的规章制度,明确评审工作的评审职责、评审时限,健全评审多级复核机制,增强评审的工作质量,做到对每个重点工程项目评审进度实时跟踪,建立健全现代化评审管理机制,使评审工作的各个环节做到有章可循,有据可依。
  财政投资评审工作必须坚持“全面评审”的原则。对于一个建设项目而言,技术设计结束前的工作阶段,约占项目建设周期的四分之一。影响项目投资的可能性,在初步设计阶段为75%—95%,在技术设计阶段为35%—75%,在施工图设计阶段为5%—35%。很显然,项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,项目投资控制的关键则在于设计。为了更好地控制项目投资,财政投资评审工作,对项目的初步设计、概预算、施工合同、招投标、施工变更备案和工程竣工结算全过程进行监督,做到对政府投资项目的全过程、全方位的评审。
  财政投资评审工作必须坚持“高效评审”的原则。在新的形势下,进一步创新工作方式,用发展的眼光看问题,统筹兼顾的方法解决问题,建立健全标准化评审指标体系。对已实施的评审项目所积累的数据进行归类和分析,选取一些具有代表性的房屋建设项目、交通设施工程、水利工程等进行数据分析、归纳汇总,形成评审指标体系,今后在同类项目中可以借鉴,提高同类项目的评审工作效率。
  以下简略谈谈在新形势下对于财政投资评审工作的几点看法:
  一、评审工作内容的扩围
  目前而言,评审工作的范围涉及财政投资项目预(概)算和竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。在创新财政的思路下,建议对评审的工作内容进行“扩围”,不仅仅局限于政府投资建设项目的造价评审,可在一定的可能范围内扩大到设计、管理等范围。
  例如,某建设项目,在施工过程中,施工单位进行桥梁的基础施工,开挖时突然出现“管涌”现象。一方面,地质情况符合地勘报告图表显示的内容,另一方面,设计方案中,设计方并未依据地勘报告对此处地基进行设计处理,导致在施工过程中暴露问题。经过各方的协商,比较了深井、井点降水、钻孔灌注桩三种处理方案,最终采取最经济合理的深井施工方案,解决了这一问题。通过这个案例,笔者建议能否将协审方式应用于设计方案的评审工作。理由如下:
  1.从造价控制角度来说,项目的设计方案对项目的造价高低有着直接影响,如前所述,项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段,如果从设计这个环节就开始把好关,造价的控制管理将会上一个新台阶。
  2.由于评审工作人员大多是造价专业知识比较丰富,而设计方面的专业知识比较局限,在评审过程中,一些比较严重的不合理的设计可以评审出来,而一些专业的重点难点的设计还是会受到专业的局限,并不能全部发挥出评审造价人员的专业水平。
  因此,建议在评审工作中,委托社会上比较专业的设计单位对一些重点难点项目的设计方案进行评审,从源头开始控制,降低由于设计方案的不合理、设计失误导致的工程造价变化,从而更加有效的利用财政资金,提高财政资金的使用效率。
  二、评审工作的规范扩围
  财政投资评审工作,作为加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段,从基建投资单一领域,向着为财政综合预算管理服务而拓展。在创新财政的思路下,建议对评审的工作规范进行“扩围”。
  举例来说,在项目的标底编制阶段,在评审过程中,一般都会对建设单位的招标文件进行审核。一方面,建设单位会根据自身项目的实际情况对招标文件进行或多或少的修改,修改内容涉及合同条款通用部分、合同补充条款部分,内容比较杂,要求也各异;另一方面,站在财政评审的角度,评审工作对合同补充条款,尤其涉及造价方面的条款,又有具体的要求。每个项目都需要评审人员对招标文件合同条款进行逐项核对。此项工作工作量大,工作内容又重复。
  因此,建议需经过财政评审的政府投资项目,针对招标文件的标准版,可进行一些合同条款的补充, 作为发给建设单位修改招标文件的参考依据,方便建设单位的工作,同时也减少了接下来评审工作审核招标文件时的部分工作量,可谓一举两得。
  综上所述,随着财政管理体制改革的深化,财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。作为财政评审人,我们站在“大财政”的高度,创建“大评审”,进一步扩围评审工作的规范及内容,使评审工作更好地发挥政府“助手”和“参谋”的作用;作为中华名族的儿女,为“中国梦”添砖加瓦,贡献出自己的一份力量。

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