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赵建勇政府答案第四版【我国政府会计改革的探讨】

来源:搞笑文章 时间:2019-05-26 点击: 推荐访问: 会计 会计-文档赚钱网 会计三大报表勾稽关系

  【摘要】本文以政府会计为研究对象,从当前的实际问题出发,重点探讨政府会计的改革对策。借鉴国内外改革有效发展及中国特色国情的基础上,提出适合我国政府会计改革的具体、可行和可操作的措施。
  【关键词】政府会计 改革 对策
  在国际和国内的大环境共同影响下,政府会计改革已经走上了国家经济改革发展的大道,它是政府管理的必须要求,是公共管理运动的重要内容,越来越多地受到社会各界的关注。
  一、政府会计的概述和改革的必要性
  (一)政府会计的定义及其内涵界定
  由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同,政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计定义为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况,报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。
  在我国,按照会计是否从事经营活动的标准进行分类,可以将政府会计分为企业会计和预算会计。一般情况下,政府以及非营利组织称为预算单位,它适用的会计称为预算会计。我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。从本质看,我国的预算会计就相当于国外的政府及非营利组织会计。本文把预算会计分为两类,即政府会计和非营利组织会计。其中政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计,非营利组织会计专指事业单位会计。如此界定主要有以下两点原因:(1)目前,一些事业单位已经实行企业化运作,资金来源多样化,在一定程度上与财政逐渐脱离,从而使财政拨款在资金中所占的比重呈现逐渐下降的趋势。(2)由于政府采购的实行,在无形中增加了资金进入行政单位账户的障碍,导致行政单位可用资金减少;此外,在进行核算时,由于采取了集中制,各行政单位成为了报账单位,因此独立的会计部门被取消。所以将财政总预算会计和行政单位会计放在一起。
  (二)政府会计改革的必要性
  1.社会原因
  政府会计改革是国家社会发展进步的需要,我国自改革开放以来,一直坚持走发展的道路。我国的政府会计也是从预算会计一路走来,在适应社会的进步发展的路途中,多次修订和变革。现如今,社会已经步入了市场经济的大环境,社会在发展,时代在进步,政府会计也必然要在这个发展着的社会中,做出改革的举措,以适应大环境,更好地服务政府、服务社会。
  2.经济原因
  政府会计改革是解决经济压力的动力,以利于缓解经济压力、调节经济运行。随着“三公”的透明化,各地税负的调整,财政支出与财政收入的明细,来自各方面的财政压力牵扯着一系列的经济问题。如何合理有效的运用国家的资金,满足公共服务部门的需要,提高公共服务部门的效率,是经济资源合理配置的关键。因此,为缓解经济压力,调节经济运行,良好的政府会计必须有所反映。
  3.政治原因
  政府会计改革是跟随政治制度不断完善的需要,体现政治发展的动态。现如今,建立服务型政府,提高政府财政透明度,从源头遏制官僚腐败等需求的出现,政府财政支出绩效评价管理的需要,建立健全财政体制,出台政府管理政策,强化财政科学化、精细化管理等需求的显露,都要求逐步实现政府会计改革,以不断协调政府各方关联,实现政府各项职能的充分发挥,紧跟公共财政体制的变革和发展,明确我国政治格局的大动态、大方向。
  4.国际原因
  政府会计改革是适应国际政府改革的举措,是对国际先进思想的吸收和消化。在国际上,世界各国曾掀起过改进自身政府发展的政府改革运动,尤其是在全球上经济发展迅速的西方国家,他们的改革运动可谓是引领着世界经济、政治的潮流。尤其是近几年关于政府会计中从收付实现制到权责发生制引入的探讨,已经掀起了又一场政府会计改革热潮。可见,政府会计改革已经被越来越多的国家所关注,并列入国家发展并努力的行程上,这是社会发展无法抗拒的。此时,根据我国经济发展的程度,进行政府会计改革是适应国际发展的需要,我们也吸收了新公共管理的有利于我国发展的思想,需有效运用。
  5.主观原因
  对于政府而言,通过会计信息,信息需求者同样可以了解政府的基本运作情况。因此,在很大程度上,会计信息所反映的内容,必须满足信息需求者的要求,能从会计信息中读出社会经济发展变化,以及政府所采取的发展措施。政府所反映的会计信息,可以让社会群体通过这一专属途径,了解政府公开的财务信息,以至了解更多关于政府活动的信息。
  根据现阶段我国的发展状况来看,政府逐渐退出极富竞争性的领域,政府财政从单纯的“分配”模式向综合的“管理”模式转变,政府操作也从直接“干预”经济向间接“调控”经济转变。这些转变概括为我国政府的职能正在逐步向服务型、管理型、绩效型的突破性转变。此外,政府的透明化程度更高层次要求政府提供更全面的信息,对政府会计所反映的财政资金的运动状况、财务等相关信息提出更高的要求,超出目前政府会计提供的信息,对政府而言,财政状况的公开,将有利于提高政府的透明度,在很大程度上群众可以发挥监督作用,进而使政府取得公众的信任,从而更有利于发挥政府的职能作用。可见政府职能本身发生了变化,为政府职能服务的政府会计,其改革也是更好实现政府职能的体现。
  二、我国政府会计存在的问题
  现如今发展着的政府会计已经从预算会计的脚步中走过来,实现了自身职能的不断完善。显然,政府会计的发展已经形成了一定的雏形,已经不断地去适应政府公共职能转变的需要,但是政府会计仍然存在着诸多问题。
  (一)政府会计法律体系不完善
  在我国,政府会计的发展历史不是很久,还没有形成社会一种广泛的认识。政府会计也一直在摸索着前进。在这个法制的社会主义国家,没有完善的政府会计法律体系,可以说是发展的弊端,也是发展的瓶颈。面对大的环境,无论是科技系统、人员储备还是法律保护都没有成熟,这是政府会计存在的一个宏观问题。   (二)缺乏全面有效的政府会计制度
  在我国,政府会计制度也应该是具有中国特色的制度,其建设的一个重要特色是规范化和统一化。按本文定义的政府会计,这些会计之间独立核算,相互之间缺乏密切联系和紧密的勾稽关系,脱离以统一制度为准的政府会计全面制度,无法实现规范化操作。分别采用各自的会计制度,采用独立的客观依据,独立分割,最终仍没有形成一个有机的统一体,协调偏差。
  (三)内部操纵和效率低下
  政府会计各自核算,权责不清晰。政府会计在核算时没有基于实际效率,没有结合绩效考虑提高政府会计的工作效率。目前仍是从完成工作的角度出发,机械性较强,制约性较弱,部门之间独立核算,相互分散,工作战线长,人员自我约束意志不够,经济管理责任分配不清晰,容易推卸责任和内部操作,从而使得政府会计所提供的信息缺乏准确性和可靠性。政府会计人员的危机意识也不够,容易在安逸的环境中降低工作的效率。
  (四)缺乏科学、规范的政府财务报告制度
  财务报告制度作为政府会计的一种具体制度,也存在着财政总预算会计和行政单位会计拥有各自的财务报告制度这个问题。没有形成通用的、统一的、系统的和全面的反映政府财务状况和运行情况的报告,以及有关规范化的信息披露方式。这种制度反映的财务报告内容不完整,财务报告的公布形式又比较简单,不利于社会公众等报表使用者了解政府整体财务状况以及监督政府资金运动的过程和结果。
  (五)核算不明确,诸多会计要义定位不到位
  无论是政府会计要素的定义、政府会计适用范围和核算对象、政府会计的基本假设还是政府会计基础的选择,这些作为会计核算的前提性问题、基础性门槛,都制约着政府会计的发展,这些要义从微观的角度来解读政府会计改革的起点,只有从起点本身完善,改革才能开展,才能深入,然而现如今的问题起点——这些要义定位还不到位、不明确。
  三、政府会计改革的对策
  (一)宏观方面对策
  1.法律建设
  得到法律的保护,政府会计改革的发展才会有法可依,有法可究,才会得到更多的社会认同以及社会各界人士的支持。政府会计改革的法律建设应以政府部门为核心,围绕政府的职能调控,构建政府会计的法律体系,此体系围绕政府会计的实施,规范法律保障,明确法律责任,营造法律氛围。法律作为一根准绳,可以集中领导,提高层次。法律体系的制定由国家领导的政府部门完成,并由其推动实施,这样更具严肃性和权威性。
  2.模式建设
  模式建设即规范化建设,这样利于政府会计改革的有效实施。结合我国实际,站在前瞻性的角度,我国政府会计应从以制度管理为主的模式向以准则为主的模式转变。制度模式主要是通过制度规范政府会计,以会计科目为核心规范会计业务操作,因此侧重具体业务的规范。而准则模式以准则形式规范会计确认、计量和报告,用指南或手册规范账务处理和业务操作,达到具体业务和对外报告并重。因此,为了更好的发展,实现我国政府会计的突破与飞跃,以准则为主的模式,更好地完善政府会计由业务到报告最终的成果,浑然一体。
  3.制度建设
  我国政府会计应积极构建基本准则和制度体系。要明确政府会计改革要达到的目标,从目标出发,形成制度高效的安排,以制度去落实政府会计目标的实现,同时比照企业会计准则的制度体系,形成合理框架。制度建设中政府的财务报告制度建设是关键,财务报告是会计的最终产物,从模式的转变,制度建设也应紧随步伐。因此,应从各方使用者的需求出发,将财政总预算会计和行政单位会计的财务报告制度合理结合,形成统一规范,具有更高的全面性和概括性,做到内容完整,形式多样,有效进行信息披露,并逐步向国际化接轨。此外可以强化财务报告鉴证制度,审计机关或其他相关审计部门从客观的角度出发,对财务报表进行审计,提供可靠性强的审计鉴定报告。
  4.人员建设
  政府会计改革人始终占主导地位,人发挥主观能动性,能将建设落实到实处。首先,要引导树立积极的意识,尤其是政府会计法律体系的新知识,同时要树立服务意识、竞争意识、责任意识,在正确思想的引导下,端正态度,爱岗敬岗,做好本职工作。第二,要强化业务素质、提高业务技能。对政府会计人员定期进行业务培训,更新业务知识,熟练业务技能。第三,要完善政府会计人员队伍建设,有效进行人员选拔、任用和晋升,使政府会计人员充分发挥自身的价值,增强归属感。
  5.绩效建设
  推进财政绩效改革,将政府会计改革中能与财政绩效评价相结合的有关内容联系挂钩起来,发挥联动作用。尤其是财政支出绩效改革,如何使用资金也是社会关注的焦点,将财政支出与绩效结合,能提高资金的利用效率,合理进行资金挑拨,以有限的投入创造出有价值的产出,接受社会公众的监督。此外还可以进行人员绩效评价改革,将政府会计人员的会计核算与真实有效的财务信息相挂钩,使得业务操作更具规范性。
  (二)微观方面对策
  1.政府会计要素定义的对策
  政府会计要素定义要明确一个各要素贯穿的核心关键词,围绕核心之后,加强各会计要素之间的紧密关系,形成“勾稽观”。各要素的定义要覆盖报告主体所涉及到的全部会计交易和事项,不能出现缺漏和交叉重叠现象,如某些交易或事项找不到对应的会计要素去确认,多个会计要素去对应某些交易或事项等。会计要素定义是会计核算的第一步,定义方法并不是唯一的,但一定要站在实务的角度,切实解决政府会计核算的相关问题。
  2.政府会计适用范围和核算对象的对策
  从适用范围来看,政府会计要明确与事业单位会计之间的关系,独自形成各自的适合自己的会计体系,政府会计与事业单位会计之间相互独立。
  3.政府会计基本假设的对策
  结合我国政府及其部门和单位的实际情况,我国政府会计主体共分为三个层次,分别是各级政府、政府各部门和政府的相关单位。与企业的持续经营假设不同,政府的持续经营在一般情况下是具有一定的真实意义的。政府会计分期:实行双轨制,即历年制与跨年制并行。一些拥有自己明显的季节性特点的单位,可根据自己实际情况,自定初始与结束的日期,采用符合自身业务特点的跨年制,以自身一个完整的周期活动,反映真实有效的财务信息。另外,还可以采用现行传统的历年制,与会计年度一致,保证国家统计资料以年为单位的完整性。
  4.政府会计基础选择的对策
  现在的政府会计基础是收付实现制,在本文政府会计存在的问题中已经发现了收付实现制存在的问题,为了合理解决存在的问题,引入了权责发生制。收付实现制与权责发生制是一种相对的会计基础,双方各有利弊。因此引入权责发生制是一个系统的渐进的过程,改革过程中,一定要取其精华,适应实务的操作需要,反映真实有效的财务信息。
  参考文献
  [1] 张雪芬.政府会计发展与对策[M].北京:中国时代经济出版社,2006(11).
  [2] 程彩君.对我国政府会计改革的探讨[J].会计之友,2010(12).
  [3] 曹建树.基于治理视角的政府会计改革探讨[J].财会通讯,2009(09).
  (编辑:李敏)

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