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浅谈如何发挥国有企业职工代表作用|国有企业职工代表换届选择办法

  【摘 要】在市场竞争日益激烈的今天,职工代表素质的高低决定着其履行建议、监督和决策能力的高低,直接关系到职代会效能能否真正发挥出来。如何发挥他们的作用成为国有企业实现又好又快发展的重要课题。
  【关键词】素质提升 制度建设 创新方式
  《企业法》明确规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构”。职工代表是企业实行民主管理的主体,职工代表素质的高低决定着其履行建议、监督和决策能力的高低,直接关系到职代会效能能否真正发挥出来。当前,随着市场经济的不断深化,各行各业存在着激烈的市场竞争,国有企业改革、发展和稳定工作也面临着许多新形势、新情况和新问题,迫切需要从发挥职工代表作用入手,群策群力、集思广益,不断激励职工代表在公司民主管理、参政议政中有新作为。然而,有的职工代表素质不高,不能很好地履行职责、发挥作用,主要表现如下:
  责任心不够。有的代表对民主管理态度淡漠,积极主动性差,在审议和表决涉及职工切身利益的议案过程中没有充分征求选举人群的意见,缺乏调查研究,在职代会讨论时只会一致通过;有的代表在职代会前没有深入到职工中进行宣传和反馈意见,对普通职工不理解、不明白的地方没能进行正确、细致地宣传和引导,造成管理层和职工群众信息流通的迟缓和不对称,导致在职代会上讨论通过的决议存在很大的疑义,造成职工队伍不稳定,影响了企业正常的生产和经营。
  素质不高。有的职工代表对工作不学习、不关注,对公司的经营管理形势不了解、不理解,对职代会有关报告的审议和修改只停留在浅表,面对前来咨询的职工,既不能做出正确的解答,也没有真实地把职工的心声反映上去,辜负了大家的信任,伤害了职工的感情,更重要的是贬损了“职代会”的职能;有的职工代表调研深度不够,缺乏独立研究,独立思考的能力,提案缺乏针对性,对发现的重要难题形成不了提案。
  制度不健全。日常民主管理活动中缺少必要的工作平台,现实工作中只强调在职代会召开前和召开中发挥职工代表作用,却忽略了会后即职代会闭会后代表作用的发挥;激励机制缺失,造成职工代表对工作缺乏热爱和专注;专项培训机制不健全,存在重形式轻内容,重数量轻质量的现象;有些企业内部民主管理的氛围不浓,个别企业领导不善于倾听职工代表意见,作决定比较主观武断,这就让职工代表明哲保身,不敢提意见,长此以往造成恶性循环,职工代表就成了一件“摆设”。
  职工代表的这些消极因素不利于企业的民主管理,不能较好地维护职工的权益,影响职代会作用的发挥。国有企业要在提高职工代表自身素质,加强企业制度建设,创新工作等方面下功夫来提高他们参政议政的能力,发挥他们的作用。
  1.深化自身素质和能力建设,提高职工代表的民主管理权力
  职工民主管理的权力是靠职工代表大会及职工代表联席会议等集体行使的,职工代表一个很重要的特点,就是从职工中来,到职工中去,联系职工,服务职工。因此,作为一名合格的职工代表,应具备以下基本条件:
  政治素质。职工代表只有不断提高自身的政治素质,才能在社会主义经济体制改革中确立主体意识、大局意识和参与意识。职工代表要学习党的方针、政策、国家的法律法规和国际劳工公约,保证在重大政治事件面前旗帜鲜明、立场坚定,保证职工代表大会通过的决议和决定符合法律规定;职工代表要具备密切联系群众、模范带头履行义务,具备处理问题实事求是的严谨作风、艰苦奋斗的实干作风和尊重职工群众的民主作风;职工代表要有坚强的党性和对工作强烈的事业心、责任感,带头贯彻职代会的决议和通过的各项重大决策,时刻把职工的冷暖疾苦放在心上,抓在手上,坚持做到想职工所想,急职工所急,解职工所难,办职工所需,以对上级组织、对职工高度负责的精神对待工作,让上级领导放心,让职工满意。
  业务素质。职工代表只有提高自身的业务素质,不断适应新形势新变化,才能在激烈的市场竞争和产业结构调整中不被淘汰,才能通过发挥自身的专业技术能力,提出对企业有针对性、有价值的建议,为企业的发展出谋划策。工会工作的过程其实是沟通的过程,了解职工的心声需要沟通,处理争议化解矛盾需要沟通,有效的沟通能在感情上与职工群众融为一体,在思想上与职工群众产生共鸣;参政议政能力是职工代表综合素质的反映,职工代表要不断加强修养,学会将本单位工会工作的情况结合国情进行整体思考分析,并准确掌握企业职工队伍总体情况和企业外部环境发展变化的总体趋势,提高参政议政的能力;职工代表要把职代会的决议传达到职工中去,通过宣传、启发、吸引和引导广大职工参与企业经营活动,以其吸引力、感召力使职工群众自愿参加群众组织。
  协调能力。在履行职责中与上下左右各方面打交道,处理好各方面的关系是职工代表的必要素质。职工代表在行使职权时既要监督对企业有关部门执行职工代表大会决议和提案落实的情况、参加对企业领导人员的质询,又要支持企业领导正确的意见和决定,支持有关部门落实职工代表大会的决议;一名优秀的职工代表,懂得正确吸取不同的意见,并从不同意见中发现自己工作中的问题和不足,及时改正,不断提高工作水平。
  2.深化企业制度建设,促进职工代表参政议政的作用
  职工代表制度建设,是丰富职工代表参与企业管理的形式和内容,加强职工代表在参政议政、维护职工权益、厂务公开、安全生产等方面发挥作用的重要手段。
  激励制度。职工代表激励机制旨在调动职工代表的工作积极性和主观能动性,使职代会的民主管理渠道作用得以更好地发挥。多方面培养职工代表调查分析的能力、协调内部矛盾和维护职工合法权益的能力、评议和文字表达等多种能力,不断提高参与民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力;不断提高职工代表的政治待遇,在评选、入党、聘干等方面向职工代表倾斜;在安全生产、经营管理、工资分配、福利待遇等方面提供工作平台。营造出“争当职工代表”、“当好职工代表”的工作氛围。   巡视制度。建立职工代表巡视制度是落实职代会职权的重要环节,对于落实职代会决议,强化职代会的监督机制,提升职工代表行使职权的能力,保障职工的合法权益,完善民主管理制度,具有重要的推动作用。职工代表在巡视中要采取多种形式,确保结果的客观性和真实性。实行听取汇报、召开座谈会、个别交谈询问和现场考察的巡视程序,明确巡视重点,实现巡视工作的规范管理。询问和质询在巡视中发发现的问题。将影响企业发展的重点、难点以及职工关心的焦点和热点问题作为巡视内容,通过发现、分析和整改的过程,达到改进工作、提升管理、促进发展的积极作用。
  述职制度。建立完善的职工代表述职评议制度,可以更好地激发职工代表在企业民主管理中作用的发挥,积极促进和推动企业民主政治建设。由职工代表对照职代会条例中所规定的权利和义务,结合自己在一定时间内履行职责的情况,实事求是地向职工作述职报告。企业工会按参政议政、民主管理、代表提案、民主表决、提高自身素质、为职工说话办事中“职工代言人”作用发挥等情况,以称职、基本称职、不称职三个档次进行设置。将职工代表述职报告制度纳入到单位年度工作考核、工会重点工作考核的内容,并作为工会评选先进的重要条件,也作为职工提拔使用、选先评模的重要依据。对不称职代表由企业工会按照职工代表大会确定的罢免程序,提出罢免建议,并经职工代表大会通过。
  3.深化工作方式的创新,加强职工代表的权利和义务
  职工代表是企业和职工的桥梁和纽带,在工作中要做到思考问题全面,工作方法得当,要紧紧围绕企业的中心任务来开展工作,善于针对经营管理的薄弱环节和发展方向,不断创新工作方式,履行好权利和义务。
  正确处理企业与职工的关系。广泛接触职工,倾听职工的需求和呼声,掌握真实情况,热心为职工办实事,真心实意为职工排忧解难;职工代表要牢记自己是在代表职工群众行使民主管理权利,本着对职工群众高度负责的态度,如实地、全面地表达和反映职工群众的意见和要求。向所在单位职工汇报、宣传职代会通过的决议或作出决定,做到传达不走样、不遗漏主要精神,不论是否符合本单位职工的意愿和要求,都应积极带头拥护和贯彻执行。根据职代会通过的年度生产经营目标,积极组织和带动职工通过开展合理化建议活动、劳动竞赛等群众性的活动。
  提交高质量的提案。职代会提案工作是职工的一项民主权利,是职工将自己的诉求通过提案的形式变为职代会意见的过程。提案内容要围绕企业建设发展的大政方针、重要事务以及职工普遍关心的重大问题。企业工会要通过座谈和培训,使职工代表和职工群众明确职代会的中心议题,提案工作的目的、意义和要求,使员工广泛参与,体现职代会参与民主决策、民主管理和民主监督的基本职能,体现出提案的水平;征集提案的过程是进一步引导广大职工积极参与企业民主管理的过程,职工代表通过走访职工群众等途径,主动向职工群众征集提案;在职代会开会期间,通过听取总经理工作报告和对大会中心议题的深入讨论,由职工代表提出提案。提案审查委员会要在整个提案办理过程中掌握提案情况和进度,负责做好必要的督促,及时催办、协调各种关系,提高办理部门责任意识,规范程序,按照规定的时间做出答复。
  参考文献:
  [1]《职工代表与职工代表大会操作指南》,中央文献出版社,薛丁齐编著
  [2]《职工代表培训教材》,辽宁人民出版社,(明浙欣,马新主编)
  [3]《职工代表手册》,中国计划出版社,(郑文川、崔义主编)
  (作者单位:中国技术进出口总公司;北京 100055)

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