新时代推进云南科研院所党建工作的思考

刘登英，黄丕铂，赵 一，王健敏

（云南省农村科技服务中心，云南 昆明 650021）

2020年11月，习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康[1]。为进一步了解掌握云南科研院所党建工作发展现状及存在问题，提出新时代加强和改进云南科研院所党建工作相关对策和建议，课题组对云南科研院所党建工作进行了专题调研。据2021年度的有关统计，目前云南共有县级以上独立科研院所121个，在岗从业人员10 379人，其中从事科技活动的人员8 368人，在职党员占从业人员比例约55%。课题组发函对其中的50家主要科研院所进行了重点调研，其中有中央驻滇科研院所8个、省属科研院所30个、地（市）级科研院所12个；
涵盖在岗从业人员7 495人，其中从事科技活动的人员6 111人，在职党员4 100余人。共收回有效调研反馈材料40余份。同时，还对其中10余家中央驻滇科研院所、省属科研院所、地（市）级科研院所的主要领导（支部书记）、中层干部、党务工作者、普通党员进行了现场访谈调研，访谈调研人数达120余人。并听取了有关专家指导30余人次，开展交流研讨5次，为课题研究的顺利开展奠定了坚实基础。

近年来，云南科研院所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕深化科技体制改革和促进科技发展，全面加强党的建设，做了大量工作，积累了不少经验，取得了明显成效。一是提高政治站位，压实主体责任。云南科研院所党组织均切实加强了政治、思想、组织、作风和纪律建设，思想认识得到有效统一，党组织战斗堡垒作用得到较好发挥。二是加强人才队伍建设，提升工作专业化水平。云南科研院所坚持把加强人才队伍建设作为党的建设的重要任务，狠抓管理者队伍、科研人员队伍和党员队伍建设，党员干部队伍政治素质和专业化水平显著增强。三是加强制度建设，确保履职有序高效。云南科研院所在认真总结多年党建工作经验的基础上，坚持深入贯彻落实全面从严治党的工作部署和要求，各级党组织的“三会一课”、民主（组织）生活会、党员学习、民主评议党员等各项党建制度都得到了落实。四是结合工作实际，做好基层党建工作。云南科研院所普遍能结合单位的科研生产，结合干部、职工关心的热点、难点、焦点问题，结合干部职工的思想实际开展党建工作[2]，党建工作质量和效率显著提升。

在全国上下大力推进全面从严治党的大背景下，云南科研院所的党建工作虽然取得了不小成绩，但与中央对科研院所党建工作的总体要求相比，尚存在不少差距。

2.1 科研院所党建工作发展很不平衡

科研院所因所在区域、机构类别、人员规模不同，党建工作存在较大差异性。一般情况是在省会或地级市城区，机构类别高、人员规模大、党员人数多的院所，其党组织建设规范、制度完善、成效突出。在较大规模的院所内部，党建工作也参差不齐，一般是在院所本部或较大部门，党建工作扎实有效，而在基层机构或较小部门，党建工作则相对会薄弱，甚至存在软弱涣散的情况。

2.2 科研院所重科研业务轻党建工作问题仍然较为突出

科研人员一般占科研院所人员编制总数的80%以上。目前科研院所党建负责人一般由业务负责人兼任，有利于党建业务相融互促发展。但是，在具体工作中，存在党建与业务紧密结合不够、融合发展不充分等现象[3]。一是对党建重视程度还不够，党建工作习惯于满足既定要求、完成规定动作，结合党员实际、围绕中心工作、服务大局意识不强，存在浮、浅、虚等现象，解决复杂问题的能力不强。二是党建任务和科研业务繁重，较难做到“两手抓、两手硬”，部分党务干部潜心钻研科研业务，把党的建设“业务化”，当了“任务”、搞了“切割”，在提高党的专业理论素养、思考党建工作重大问题方面，更显得力不从心。三是科研工作与党务工作时间时不时会出现相互冲突，有时很难做到相互兼顾。部分科研任务具有时间性、季节性的特点，而这些固定科研时间往往与党建工作时间产生矛盾，导致党务活动总是难以保持较高的出勤率，使一些科研人员甚至产生了严重的“冲突焦虑”。

2.3 科研院所党建工作创新不够

科研人员的工作生活相对单一，新颖的工作方法更能激发他们的兴趣。同时，科研人员多为高素质人群，对党建工作的质量期望也较高[4]。一些基层党组织对科研人员的这些特点分析研究不够，党建工作循规蹈矩、按部就班，执行上级决策习惯于上传下达，想法不多、创新不够。对新产业、新业态不熟悉，与时俱进、创造性开展工作不够，主动防范化解重大风险、深化改革推动创新发展，缺乏系统性、前瞻性。党建工作与科技创新融合不够，不考虑个体差异，不经事先调查研究，结合工作实际发现问题、完善制度、弥补漏洞较为欠缺，观念转变不彻底，方式方法调整不够快、不到位。与外单位开展联谊较少，尤其与业务关联单位开展结对共建，共同推进党建与业务双促进双提升明显不足。集中学习也多以念念文件、读读报纸为主，学习不够系统深入，成果转化运用不足。党建工作总体流于形式、缺乏新意、吸引力不大，党员被动应付、参与度不高，党建工作落实落地、落细落小不够，成效不突出、得不到干部职工的充分认可。

2.4 科研院所党建工作优势不明显

一是党务人员发挥作用不够。科研院所党务工作者大多身兼数职或业务转岗组成，繁重的业务和行政工作使他们难以较好地兼顾党建工作；
虽然学历普遍不低，但由于所学专业很多都不是党建专业，党建专业素养相对积累不足，使得组织开展党建工作的质量和水平不高[5]。同时受人员编制限制，真正具备谋略型、独立型、复合型的党务人才较少，能够主动开展党建理论研究、机制完善和方法创新的人员队伍较为薄弱。二是党务人员工作激励机制不够。在科研院所，绩效考核大多侧重于科研产出，而目前党建站位高、任务重、要求严，时间消耗多、精力投入多，成效却不明显，导致党建工作不仅没给党务工作者带来“功劳”，反倒影响项目执行、论文发表和专利申请，从而直接影响职称晋升和待遇兑现。因此，很多科研院所干部职工都不太愿意从事党务工作，优秀党务人员更是较为匮乏[6]。三是科研院所领导干部多为科研骨干人员，专职党务人员职务晋升非常困难，存在明显的“天花板”现象[7]，如管理岗的工资待遇，较之专业技术岗，毫无优势。因此，专职党务人员工作中存在较为严重的应付性、功利性、形式性等问题，更愿选择去做业务工作，一定程度影响了工作积极性。

2.5 科研院所党建工作引力不足

科研院所中民主党派成员和其他党外高级知识分子与在岗从业人员的占比例通常都相对较高，不少科研院所都超过了20%，其中多数为科研和管理业务骨干，他们大多不愿列席党员“三会一课”和主题党日活动。如何充分调动党外人士参与党建活动的积极性，成为科研院所党建工作的重点和难点。

2.6 科研院所党建工作经费保障不足

根据党费收缴、使用和管理的有关规定，明确了党费具体使用范围和开支标准。鉴于党费的收缴、使用和管理，是一项十分严肃的工作，许多科研院所担心党费使用出现违规情况，因此绝大多数的党费用在最为“保险”的购买党建书籍上，其他支出项目相对较少。基层党组织缺乏更多经费来源渠道，党费大多依靠党员党费收缴，总体金额较少，还需上缴上级党组织一定比例党费，基层党组织自身留存和使用经费极为有限，一定程度上制约了党建活动的开展。此外，许多科研院所党组织党费交由上级党组织专账管理、统筹使用，事前审批和事后报销程序相对烦琐，也给上级党组织造成一定的审批压力。

新形势，新任务，科研院所党建工作面临许多新情况、新课题。必须从实际出发，不断推进党的建设和科技创新有机结合，发挥党建引领作用，使党建和业务工作互促互进双提高，充分激发调动科研人员工作积极性、创造性，为实现科技创新自立自强和乡村全面振兴贡献力量。

3.1 加强组织领导，发挥科研院所基层党建引领作用

新形势下深化推进科研院所党建工作，关键在于抓实党建主体责任。从调查情况看，凡是党建工作领导有力、指挥有方、工作主动的院所，其党组织战斗力、凝聚力、创造力就强，否则党建工作就疲软无力，单位就缺乏朝气和活力。实践证明，党建工作绝非“虚功”，科研院所抓好党建工作是推进科研生产和各项改革的组织保证。一是科研院所党的建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”这样一个目标要求开展工作，为完成“建设一流科研环境，建设一流科研队伍”的两建设任务，提供坚实的思想和组织保证[8]。二是科研院所的上级党组织要从全局的战略高度出发，充分认识加强和改进院所党建工作的重要性、紧迫性，加大对科研院所党建工作的指导力度，支持帮助院所党组织开展工作，帮助解决院所党组织自身难以解决的突出问题，做到既要院所的科研成果，又要不断加强党建工作建设。

3.2 完善管理体制，突出科研院所基层党建政治功能

一是坚持科研院所院所长负责制。要继续推进科研院所领导班子成员“双向进入、交叉任职”，规模较大的科研院所，党委书记可兼任行政领导，党员行政领导也可担任党委领导；
在规模较小的科研院所，党政主要领导可由一人担任[9]。二是充分发挥科研院所党组织战斗堡垒作用。通过领导班子会（中心组学习）、党政联席会、民主生活会等形式，实现党委对全局工作的政治引领、对院所长行政权力的监督，院所长也可以从行政工作的需要出发，寻求党委的支持与配合。三是大力推进科研院所党组织对重大问题进行讨论和作出决定。决策前深入开展调查研究，听取各方意见建议；
决策中充分讨论议事，形成共识；
决策后要动员党员群众贯彻实施，保证落实。同时要把握参与决策的程序和形式，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，重大事项党员要“先知道、先讨论、先行动”，充分发挥院所党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在最大程度上体现各级党组织和广大职工的利益。

3.3 注重人才培养，打造科研院所基层党建干部队伍

党建干部队伍是做好基层党建工作的主力军和生力军，要把党员干部队伍建设作为全面从严治党的重要内容紧抓不放。科研院所要结合自身实际，选好配强基层党务干部。一是树立党务工作与科研业务同等重要的观念，充分考虑党务工作特点，解决好专兼职党务工作人员职务晋升、职称评聘和待遇兑现等问题，提高他们从事党务工作的积极性。二是优化党务干部考核评价机制，科学设定党务干部考核指标和评价标准，开展科研人员与党务工作人员分类评价和精准施策，稳定党务工作人才队伍。三是做好选人用人工作，把党性强、文化高、能力强的优秀年轻干部选拔到党务工作岗位上来，注重后备干部的选拔和培养，完善人才培养的入口和出口，提升专兼职党务干部的基本素质，把党务工作经历作为培养人才的重要考量内容，形成和保持一支精干高效的基层党务干部队伍[10]。

3.4 提升党员意识，创新科研院所基层党建方式方法

党支部是科研院所党的全部工作和战斗力的基础，决定着党建工作的实效和质量。一是构建和创新党支部工作机制，应围绕科研与管理中心工作，加强党支部标准化、规范化、制度化建设，着力提升党支部建设质量，把全面从严治党落实到每个支部每名党员。二是科学合理设置党支部，目前党支部主要参考部门建制、区域规划和党员人数进行单独组建，以后要逐步探索以项目实施、学科建设、业务合作进行党支部设置的模式。三是创新党建工作方式方法，探索新思路新途径新方法，注重党建活动载体创新，形成“党建+政治引领、党建+学习研讨、党建+业务提升、党建+素质养成”的系统工作方法，扩大党建活动影响力，提升党建工作实效性。

3.5 凝聚发展合力，增强科研院所基层党建统筹能力

针对党外科研和管理骨干人员较多的实际，科研院所要着力做好群团工作，增强党组织感召力和影响力。一是加强党组织对统战、工会、共青团和妇女组织工作的领导，将党建工作内容潜移默化地融入各项工作中，着重培养党外人士爱国守法、爱岗敬业情怀。二是强化党管人才理念，对于大政方针、重要讲话、专题学习、廉政党课、警示教育、科技创新等，要尽可能多吸收党外人士参加，做到提高认识、统一思想，增强他们的责任感和使命感。三是强化对党外人士以及工会会员、共青团员和妇女职工的理论学习和业务培训，提高他们综合素质。

3.6 加大党费投入，提高科研院所基层党建经费效率

一是可借鉴基层工会经费收支管理实施办法，隶属地财政部门向建立党组织的单位，按全部党员工资总额的一定比例，依法向党组织拨付拨缴经费中的留成部分。二是创新党费使用方式，党建活动可根据党费收缴、使用和管理的使用范围和开支标准，据实单项报销费用。三是给予基层党组织更多的党费收缴、使用和管理自主权，减少上级党组织党费审批压力，提高基层党组织工作效率。

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